臨滄市人民政府辦公室關于印發臨滄市職業病防治規劃(2017—2020年)的通知


臨政辦發〔2018〕113號


來源: 作者: 時間:2018-07-27 17:28 點擊率:打印 】【 關閉

各縣、自治縣、區人民政府,市直各委、辦、局:

  《臨滄市職業病防治規劃(2017—2020年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  2018725       

  (此件公開發布)

  臨滄市職業病防治規劃(2017—2020年)

  為加強職業病防治工作,切實保障勞動者職業健康權益,依據《中華人民共和國職業病防治法》和《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省職業病防治規劃(2016—2020年)的通知》(云政辦函〔2017121號),結合我市實際,制定本規劃。

  一、職業病防治現狀和問題

  職業病防治事關勞動者身體健康和生命安全,事關經濟發展和社會穩定大局。黨中央、國務院高度重視職業病防治工作,《健康中國2030”規劃綱要》明確提出,要強化行業自律和監督管理職責,推動企業落實主體責任,推進職業病危害源頭治理,預防和控制職業病發生。近年來,各縣(區)、各有關部門認真貫徹落實《臨滄市職業病防治規劃(2010—2015年)》,依法履行職業病防治職責,凸顯職業病防治主體責任,防治體系日益健全,監督執法逐漸加強,工作場所職業衛生條件逐步改善。職業病防治宣傳更加普及,全社會防治意識不斷提高。勞動者職業健康檢查率逐年上升。

  當前,我市職業病防治還面臨著諸多問題和挑戰,形勢十分嚴峻。一是職業病危害分布行業廣、危害因素多。礦山、冶金、建筑、建材、石油、電力、醫藥、有色、汽修等行業廣泛存在粉塵、噪聲、高溫、振動、一氧化碳、硫化氫、苯、甲苯、二甲苯、錳及其化合物、鉛及其化合物、砷及其化合物等職業病危害因素大量存在。二是接觸職業病危害人數較多,且有多例職業病病例報告。據2015年、2016年重點職業病監測與職業健康風險評估工作的統計數據,我市接觸職業病危害因素的勞動者人數為29136人,粉塵類7938人次,化學物質類7183人次,物理因素類13356人次,放射性物質類659人次,其它因素441人次。2010—2015年,全市累計報告職業病5例,全部為矽肺病。三是中小微企業職業病危害突出。特別是一些民營中小微企業負責人法治意識不強,在改善作業環境、提供防護用品、組織職業健康檢查等方面投入不足,農民工、勞務派遣人員等職業病防護得不到有效保障。四是防治能力不足,職業衛生技術保障水平偏低。基層監管力量和防治工作基礎薄弱,信息網絡不健全,職業病危害信息掌握不全,重點職業病及職業病危害因素監測能力不足。職業健康檢查及職業病診斷、鑒定機構極不健全,截至2016年底,全市無職業病診斷機構(云南省23個),更沒有鑒定機構,僅有市疾控中心1個職業健康檢查機構(云南省122個);臨滄市疾病預防控制中心原有的職業病危害檢測與評價資質、放射衛生技術服務資質均于201698日到期失效,目前全市已無職業衛生技術服務機構。五是勞動者職業健康檢查率較低。因受職業健康檢查條件限制,全市接觸職業病危害因素勞動者在崗期間年平均體檢率最高只達26.5%,崗前和離崗人員只有個別進行體檢,使得早期發現職業病病人極為困難,隱藏職業病病人的風險較高。六是生產工藝普遍落后,職業病危害嚴重,因經濟條件所限,監督檢查發現的問題得不到及時整改落實。七是新的職業病危害問題不容忽視。隨著經濟和科技的發展,新技術、新工藝、新材料廣泛應用,新的職業病危害風險及職業病不斷出現。八是部分單位和人員對面臨的職業病隱患和問題認識不足、監管不到位,特別是廣大外出務工人員難以得到有效的職業健康服務。

  二、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照黨中央、國務院和省委、省政府的安排部署,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持新時期衛生與健康工作方針,強化政府監管職責,督促用人單位落實主體責任,提升職業病防治工作水平,鼓勵全社會廣泛參與,有效預防和控制職業病危害,切實保障勞動者職業健康權益,促進全市經濟社會健康協調發展,為推進健康臨滄建設奠定堅實基礎。

  (二)基本原則

  1.堅持依法防治。推進職業病防治工作法治化建設,依法依規健全配套規章制度和標準體系,有序開展職業病防治。落實法定防治職責,堅持管行業、管業務、管生產經營的同時必須管好職業病防治工作,建立用人單位誠信體系。

  2.堅持源頭治理。堅持預防為主、防治結合,以重點行業、重點職業病危害和重點人群為切入點,引導用人單位開展技術改造和轉型升級,改善工作場所條件,從源頭預防控制職業病危害。

  3.堅持綜合施策。統籌協調職業病防治工作,更加注重部門協調和資源共享,切實落實用人單位主體責任,提升勞動者個體防護意識,推動政府、用人單位、勞動者各負其責、協同聯動,形成防治工作合力。

  (三)規劃目標

  2020年,建立健全用人單位負責、行政機關監管、行業自律、職工參與、社會監督的職業病防治工作格局。職業病防治規章制度和標準體系基本完善,職業衛生監管水平明顯提升,職業病防治服務能力顯著增強,救治救助和工傷保險保障水平顯著提高;職業病源頭治理力度進一步加大,用人單位主體責任有效落實,工作場所作業環境有效改善,職業健康監護工作有序開展,勞動者職業健康權益得到切實保障;接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例逐步下降,重大急性職業病危害事故、慢性職業性化學中毒、急性職業性放射性疾病得到有效控制。

  ——用人單位主體責任有效落實。重點行業用人單位職業病危害項目申報率達到85%以上,工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上,接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率達到90%以上,用人單位主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率均達到95%以上,醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率達到90%以上。

  ——職業病防治體系基本健全。建立健市、縣(區)職業病防治工作聯席會議制度。市人民醫院牽頭完成職業健康檢查/職業病診斷機構資質申報,切實承擔起全市職業健康檢查和職業病診斷工作。8縣(區)綜合醫院完成職業健康檢查機構資質申報,承擔本行政區域職業健康檢查工作。市疾控中心完成職業衛生技術服務機構和放射衛生技術服務機構資質申報和復評審,承擔本行政區內職業衛生技術服務和放射衛生技術服務工作。職業病防治服務網絡和監管網絡不斷健全,職業衛生監管人員培訓實現全覆蓋。

  ——職業病監測能力進一步提高。健全監測網絡,開展重點職業病監測工作的縣(區)覆蓋率保持100%。提升職業病報告質量,職業病診斷機構報告率達到90%。初步建立職業病防治信息系統,實現部門間信息共享。

  ——勞動者健康權益得到保障。勞動者參加工傷保險覆蓋率達到80%以上,逐步實現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接,切實減輕職業病患者負擔。

  三、主要任務

  (一)落實用人單位主體責任。督促職業病危害嚴重的用人單位建立防治管理責任制,健全崗位責任體系,做到責任到位、投入到位、監管到位、防護到位、應急處置到位。推動用人單位依法設立職業衛生管理機構,配備專(兼)職管理人員和技術人員。通過經驗推廣、示范創建等方式,引導用人單位自主履行法定義務。幫助用人單位有針對性地開展職業衛生培訓,提高主要負責人、管理人員和勞動者的職業病危害防護意識。督促用人單位落實建設項目職業病防護設施三同時(與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度,加強對職業病危害預評價、防護設施控制效果評價和竣工驗收等環節的管理。改善作業環境,做好工作場所職業病危害因素申報、日常監測、定期檢測和個體防護用品管理等工作,嚴格執行工作場所職業病危害因素檢測結果和防護措施公告制度,在產生嚴重職業病危害的作業崗位設置警示標志和說明。指導用人單位建立完善職業健康監護制度,組織勞動者開展職業健康檢查,配合開展職業病診斷與鑒定等工作。

  (二)強化重點職業病防治工作。強化職業性塵肺病防治,以礦山、冶金、建材、機械等矽肺、煤工塵肺、電焊工塵肺危害突出的行業為重點,開展工作場所粉塵治理專項整治行動;實施粉塵危害綜合治理工程,加強塵肺病防治技術和發病規律調查研究及風險評估,推進清潔生產技術研發和推廣,促進用人單位提高生產機械化、自動化水平,逐步淘汰不符合國家產業政策的工藝、設備和材料,關閉粉塵危害嚴重、不具備防治條件的小礦山、小水泥廠、小冶煉廠、小陶瓷廠等。強化重大職業中毒防治,以輕工、化學品、電子、有色等有毒化學品生產、銷售及使用行業為重點,采取綜合防治措施,改善勞動條件,有效防范重大職業中毒事件發生。強化職業性放射性疾病防治,加強對接觸放射線工作人員個人劑量監測和健康監護及風險評估管理,建立放射健康監護檔案和信息平臺,實施放射性職業病危害防治技術和措施,降低職業性放射性疾病發病率。強化核技術應用行業的職業病危害評價和放射衛生監管。

  (三)加大危害源頭控制力度。開展全市用人單位職業病危害普查,準確掌握產生職業病危害的用人單位基本情況,以及危害地區、行業、崗位、人群分布等基本信息。建立職業病危害嚴重的落后工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度,推廣有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。以職業性塵肺病、化學中毒為重點,在礦山、有色、冶金、建材等行業領域開展專項治理。引導職業病危害嚴重的用人單位進行技術改造和轉型升級。開展職業病危害治理幫扶行動,探索設立中小微型用人單位職業病防治公益性指導援助平臺。加強對新發職業病危害的研究識別、評價和控制。

  (四)強化職業衛生監管執法。加強職業衛生監管網絡建設,逐步健全監管執法隊伍,大力提升基層監管水平,重點加強縣、鄉兩級職業衛生監管執法能力和裝備建設,督促用人單位加強對農民工、勞務派遣人員等職業病危害高風險人群的職業健康管理。依法履行職業病防治監管職責,加強信息溝通與配合,形成監管合力,擴大監督檢查覆蓋范圍,加大對重點行業、重點單位、存在職業病危害的建設項目以及職業衛生技術服務機構和放射衛生技術服務機構、職業病診斷機構和職業健康檢查機構的監管與治理,嚴肅查處違法違規行為。對職業病危害嚴重、改造后仍無法達標的用人單位,嚴格依法責令停止產生職業病危害的作業,或者依照法定程序責令停建、關閉。建立用人單位和職業衛生技術服務機構黑名單制度,定期向社會公布并通報有關部門。注重發揮行業組織在職業衛生監管中的作用。

  (五)加強宣傳教育培訓。普及職業病防治法律法規知識,

  加強對領導干部、職業衛生監管人員、用人單位主要負責人、職業衛生管理人員及廣大勞動者的職業病防治知識培訓,積極推進工作場所職業健康教育。充分發揮新聞媒體作用,積極利用職業病防治法宣傳周”“安全生產月開展各種形式的宣傳教育活動,推廣職業病防治先進經驗和典型,發揮輿論監督和公眾監督作用,鼓勵群眾舉報職業病防治違法行為。

  (六)加強技術支撐體系建設。按照區域覆蓋、合理配置的原則,加強基礎設施建設,充分利用現有資源,加強人才培養和設施配備,明確職業病防治機構的布局、規模、功能和數量。充分發揮各類疾病預防控制機構、職業衛生技術服務機構、綜合性醫院在職業健康檢查及職業病診斷、監測、評價、風險評估等方面的作用,健全分工協作、上下聯動的工作機制。推動職業衛生工作重心下沉,逐步引導基層醫療衛生機構參與職業健康管理和健康促進工作。以農民工塵肺病診療為切入點,簡化職業病診斷程序,優化服務流程,提高服務質量。加大投入力度,提升職業中毒和核輻射應急救治水平。充分調動社會力量的積極性,增加職業健康檢查等服務供給,創新服務模式,滿足勞動者和用人單位多層次、多樣化的職業衛生服務需求。

  (七)加強信息監測與風險評估。建立完善職業病信息監測、報告和管理網絡,將職業病危害信息監測納入國家公共衛生信息監測系統。開展煤工塵肺、矽肺、鉛中毒等重點職業病監測與職業健康風險評估。及時掌握職業病高危人群、高危單位和高危行業的發病特點和發展趨勢,研究重大職業病危險源的分布情況和職業病發病規律,研究探索有效的干預措施。

  (八)落實救助保障措施。規范用人單位勞動用工管理,依法簽訂勞動合同,在合同中明確勞動保護、勞動條件和職業病危害防護等內容。在重點行業推行平等協商和簽訂勞動安全衛生專項集體合同制度,以非公有制企業為重點,督促勞動關系雙方認真履行防治責任。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費,推行工傷保險費率與職業病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接,及時讓符合條件的職業病患者按規定享受大病保險待遇和納入醫療救助范圍,減輕患者醫療費用負擔。將符合條件的塵肺病等職業病患者家庭及時納入最低生活保障范圍;對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的,按規定及時給予救助。

  (九)推進技術研究和成果應用。鼓勵和支持職業病防治技術研究和推廣應用。重點扶持防塵、防毒、防輻射、防噪聲、防振動等綜合治理先進適用技術研究與推廣。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。各縣(區)政府要把職業病防治工作擺在突出位置,將職業病防治作為重要指標納入經濟社會發展規劃。制定本地職業病防治規劃,層層分解任務,明確具體措施,建立健全責任追究制。成立由安全監管、衛生計生、人力資源社會保障、工會等部門和單位為成員單位的職業病防治工作聯席會議制度,定期研究解決防治工作中的問題。適時組織有關部門開展規劃實施督查和評價工作。

  (二)落實部門責任。嚴格貫徹《中華人民共和國職業病防治法》,履行法定職責,加強協同配合,切實做好職業病防治工作。市衛生計生委負責對職業病報告、職業健康檢查、職業病診斷與鑒定、化學品毒性鑒定等工作進行監督管理,組織開展重點職業病監測、職業健康風險評估和專項調查,開展醫療衛生機構放射性職業病危害控制的監督管理。市安全監管局負責用人單位職業衛生監督檢查工作,依法監督用人單位貫徹執行國家和省有關職業病防治法律法規和標準情況;組織查處職業危害事故和違法違規行為;負責新建、改建、擴建工程項目和技術改造、技術引進項目的職業衛生三同時審查及監督檢查;加強源頭治理,負責監督管理用人單位職業危害項目申報工作;負責監督檢查和督促用人單位依法建立職業危害因素檢測、評價、勞動者職業健康監護、相關職業衛生檢查等管理制度;監督檢查和督促用人單位提供勞動者健康損害與職業史、職業危害接觸關系等相關證明材料;負責建設項目職業病危害評價和職業衛生技術服務機構監管,組織指導并監督檢查用人單位有關職業衛生培訓工作。市委宣傳部負責組織新聞媒體做好職業病防治宣傳、輿論引導和監督工作。市發展改革委負責會同有關行業管理部門積極調整產業政策,限制和減少職業病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用,積極爭取上級政策和資金支持職業病防治機構的基礎設施建設和設備配置。市科技局負責會同有關行業管理部門將職業病防治關鍵技術研究納入各級科技計劃。市工業和信息化委履行行業管理職能職責,在行業規劃、標準規范、技術改造、淘汰落后等方面統籌考慮職業病防治工作,促進用人單位提高職業病防治水平。市民政局負責將用人單位不存在或無法確定勞動關系,且符合條件的職業病患者納入醫療救助范圍,將符合條件的職業病患者及其家庭納入最低生活保障范圍。市財政局負責落實職業病防治的財政補助政策,保障職業病防治工作所需經費。市人力資源社會保障局負責職業病患者的工傷保險待遇有關工作。市國資委配合有關部門督促指導市屬國有企業依法開展職業病防治工作。市總工會依法對職業病防治工作進行監督,參與職業病危害事件(事故)調查處理,反映勞動者職業健康方面的訴求,提出意見和建議,維護勞動者合法權益。

  (三)加大經費投入。各縣(區)政府要按照規定落實職業病防治補助政策,加大財政投入力度,合理安排職業病防治工作所需經費。用人單位要保障職業病危害預防和控制、生產工藝技術改造、工作場所檢測評價、職業健康監護和職業衛生培訓等費用。核設施建設單位等用人單位要投入必要的經費,落實預防控制措施,嚴格防范對周邊群眾的健康影響。建立多渠道的職業病防治籌資機制,鼓勵和引導社會力量參與職業病防治工作。

  (四)加強隊伍建設。各縣(區)政府要加快推進職業衛生監管隊伍建設,建立健全監管機構,充實監管人員,加強人員培訓,配備監管設備,創造工作條件,滿足工作需要,努力提高職業衛生監管能力。要不斷強化職業衛生技術服務機構、職業健康檢查機構、職業病診斷機構建設,著力提高市、縣(區)職業衛生服務能力。接觸職業病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位,要加強專(兼)職職業衛生管理人員的配備與職業衛生技術人員的儲備工作。

  (五)完善法制保障。逐步健全職業病防治法規、規章,制定完善工作場所職業病危害因素檢測與評價、職業病危害風險評估與管理、職業健康監護、職業病診斷與鑒定及醫療救治等技術標準和規范,建立健全職業衛生技術服務收費、工會維權等配套制度,努力提高職業病防治工作的法治化、規范化水平。

  (六)強化考核評估。各縣(區)政府應根據本規劃要求,結合實際制定本地職業病防治規劃,明確階段性目標和工作分工,建立相應的考核和追責制度。要建立職業病防治考核、評估體系,采取自查、抽查、中期評估、終期評估等方式,對規劃目標實行年度考核、評價。有關部門要根據本規劃制定具體實施方案,并向當地政府和上級主管部門提交年度自查報告。要適時開展對規劃實施情況的督查和評估工作,發現重大情況要及時處置并報告市人民政府。

0


上一篇:
下一篇:

24小時網站違法和不良信息舉報電話:0883-2143207