臨滄市人民政府辦公室關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見


臨政辦發〔2018〕109號


來源: 作者: 時間:2018-07-23 17:26 點擊率:打印 】【 關閉

各縣、自治縣、區人民政府,市直各委、辦、局:

  為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見》(云政辦發〔201782號)精神,深化市社會領域供給側結構性改革,進一步增強激發社會領域投資活力的責任感和緊迫感,切實調動社會力量,激發我市社會領域投資活力,增加有效供給,更好地滿足人民群眾多層次多樣化需求,經市人民政府同意,現提出以下意見。

  一、放寬行業準入

  (一)根據社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域行業準入方案,放寬服務領域,凡法律法規未明令禁入的,都要向社會力量開放,明確工作目標和評估辦法,鼓勵社會力量提供新增服務和產品。重點解決醫師多點執業難、醫療機構和藥店納入醫保點難、養老機構融資難等問題。(市教育局、市民政局、市文體廣電新聞出版局、市衛生計生委、市人力資源社會保障局、臨滄銀監分局按照職責分工負責)

  (二)根據省制定的醫療、養老、教育、文化、體育等機構設施的跨部門全流程綜合審批指引,發布工作規則、辦事指南,進一步細化各項審批的條件、程序和時限。整合同一階段同一部門實施的多個審批事項,加強協作配合,依托投資項目在線審批監管平臺,實現一站受理、窗口服務、并聯審批,及時公開受理情況、辦理過程、審批結果等事項,切實提高審批效率。(市委編辦、市教育局、市民政局、市文體廣電新聞出版局牽頭;市公安局、市國土資源局、市環境保護局、市住房城鄉建設局配合)

  (三)完善醫療機構管理有關規定,優化醫療資源布局,加快推進醫療機構、醫師、護士電子化注冊管理改革。(市衛生計生委負責)

  (四)按照保障安全、方便合理的原則,嚴格執行國家修訂的養老設施有關設計規范、建筑設計防火規范等新標準。(市住房城鄉建設局、市公安局、市民政局按照職責分工負責)

  嚴格執行整合改造閑置資源發展養老服務的工作辦法。推動公辦養老機構改革探索采取公建民營、參股合作和獎勵補助等方式推進市場化運作。鼓勵將政府投資興辦的養老機構在明晰產權的基礎上通過公開招投標以承包、聯營、合資、合作等方式交由社會力量運營管理。(市民政局負責)

  指導和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作推動文化創意產品開發鼓勵以眾創、眾包、眾扶、眾籌以及知識產權入股等方式投資設立企業為社會力量廣泛參與研發、生產、經營等活動提供便利條件遴選文化文博單位開展文化創意產品開發試點工作在開發模式和激勵機制等方面進行探索取得經驗后逐步推廣制定準入意見支持社會資本對文物保護單位和傳統村落的保護利用探索大遺址保護單位控制地帶開發利用政策。(市文體廣電新聞出版局負責)

  按照國家制定出臺的圖書制作與出版分開改革方案要求推進改革工作。推動取消電影制片單位設立、變更、終止審批等行政審批。(市文體廣電新聞出版局負責)

  按照省制定的體育賽事舉辦流程指引明確我市各項體育賽事開展的基本條件、標準、規則、程序和各環節責任部門打通賽事服務渠道強化對口銜接公開有關信息。(市文體廣電新聞出版局負責)

  規范體育比賽、演唱會等大型群眾性活動的各項安保費用提高安保公司和場館的市場化運營服務水平。(市公安局牽頭;市文體廣電新聞出版局配合)

  充分挖掘和利用我市氣候、環境、生物資源、旅游及民族文化等優勢向民間資本全領域開放大健康產業激發各類投資主體活力和內生動力引導社會力量加快發展大健康產業。圍繞國內、省內大健康產業發展的需求認真研究制定全市大健康產業發展重點,精準定位產業鏈布局,加快培育發展大健康產業。(市科技局、市發展改革委、市衛生計生委、市民政局、市旅游發展委、市工業和信息化委按照職責分工負責)

  十一貫徹落實《醫師執業注冊管理辦法》實行醫師區域注冊促進醫師有序流動和多點執業。簡化審批流程縮短辦理時限方便醫師注冊。貫徹落實中醫藥人員和機構準入制度實施中醫診所備案制管理。允許經綜合考核合格取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦診所支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診、診所。醫療、教育、文化等領域民辦機構與公立機構專業技術人員在職稱評定等方面享有平等待遇。(市衛生計生委、市人力資源社會保障局按照職責分工負責)

  二、拓寬投融資渠道

  十二依照國家專項債券發行指引積極指導符合條件的企業通過發行企業債券融資募集資金投向醫療、養老、教育文化、體育等社會領域產業。引導多層次主體發行債券支持符合條件的大中型企業和重大建設項目企業發行企業債券、中期票據和短期融資券公司制企業發行公司債券和可轉換債券中小企業發行中小企業集合票據、集合債券。支持發行資產證券化產品盤活存量資源。積極研究探索發行股債結合產品進行融資進一步豐富債券融資方式。(市政府金融辦、市財政局、市發展改革委,人行臨滄市中心支行按照職責分工負責)

  十三加大教育、科技、文化PPP模式支持力度。鼓勵國有企業、民營企業、混合所有制企業、外資企業按照同等標準、同等待遇的原則,采取政府和社會資本合作模式平等參與教育機構、科技創新平臺、文化設施、體育設施建設運營,暢通進入渠道,規范操作流程,加快PPP項目建設。加大財稅扶持力度,對教育、科技、文化、體育等領域中符合條件,完成政府采購并簽署項目合同的PPP項目,爭取上級PPP項目以獎代補資金,按照規定給予一定比例的獎勵。(市財政局、市發展改革委、市衛生計生委、市民政局、市教育局、市文體廣電新聞出版局按照職責分工負責)

  十四發揮政府資金引導作用積極爭取國家和省基金對我市社會領域的投資。鼓勵設立以社會資本為主體市場化運作的社會領域有關產業投資基金。引導金融機構、民間資本、國際資本參與重大旅游項目開發建設。(市發展改革委、市旅游發展委、市科技局按照職責分工負責)

  十五推進銀行業金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下創新開發有利于社會領域企業發展的融產品合理確定還貸周期和貸款利率。(人行臨滄市中心支行、臨滄銀監分局按照職責分工負責)

  十六按照國家商業銀行押品管理指引落實抵押品類別管理、估值、抵質押率等政策。(臨滄銀監分局負責)

  十七鼓勵發展知識產權評估、價值分析服務完善質押登記服務積極爭取投貸聯動試點加大對社會領域中小企業的服務力度。健全知識產權管理部門與金融機構的工作會商和信息溝通機制推進商標權、專利權版權等知識產權質押融資信息互聯互通鼓勵社會領域中小企業以知識產權為基礎開展股權融資。(市科技局、市發展改革委、市財政局、市工商局、市文體廣電新聞出版局、臨滄銀監分局、人行臨滄市中心支行按照職責分工負責)

  十八鼓勵金融機構創新產品和抵質押方式,加大社會領域企業利用股權、收益權、應收賬款等抵押融資支持力度,以及法律和行政法規規定可以質押的其他財產權利進行質押貸款,推動金融機構擴大社會領域有關產業信貸規模。(市政府金融辦、人行臨滄市中心支行按照職責分工負責)

  十九探索允許營利性養老、教育等社會領域機構以有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資。(市政府金融辦、臨滄銀監分局、人行臨滄市中心支行按照職責分工負責)

  二十鼓勵搭建社會領域有關產業融資、擔保、信息綜合服務平臺,完善金融中介服務體系。構建政策性融資擔保體系,建立健全風險分擔及補償機制,落實好信貸增量獎補政策,持續推進小額貸款保證保險試點工作。創新政銀擔合作模式,優化銀擔合作環境,切實改善社會領域小微企業和民營經濟融資環境。(市政府金融辦、市財政局按照職責分工負責)

  二十一加強與資本市場對接引導企業有效利用主板、中小板、創業板新三板、區域性股權交易市場等多層次資本市場。成功上市或在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的市級給予一定獎勵。(市科技局、市財政局、市民政局、市文體廣電新聞出版局、市衛生計生委按照職責分工負責)

  三、落實土地稅費政策

  二十二將醫療、養老、教育、文化、體育等領域用地納入土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和年度用地計劃農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向上述領域傾斜統籌布局有序適度擴大用地供給。(市國土資源局、市住房城鄉建設局按照職責分工負責)

  二十三醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的依法可按照劃撥方式供應。對可使用劃撥用地的項目在用地意向者自愿前提下鼓勵以出讓、租賃、協議方式供應土地。出讓、租賃均按招標、拍賣、掛牌方式進行,只有一個用地意向者的可采取協議出讓。支持縣級政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地與社會資本共同投資建設。按有償方式取得土地使用權的,土地出讓價款可在一年內按合同約定分期繳納,土地出讓價款未全額交清不得辦理土地不動產登記手續。(市國土資源局牽頭;市財政局配合)

  二十四指導縣級政府依據當地土地取得成本、市場供需、產業政策和其他用途基準地價等制定公共服務項目基準地價納入年度工作計劃。依法評估并合理確定醫療、養老、教育、文化、體育等領域公共服務項目的土地出讓底價。(市國土資源局負責)

  二十五企業將舊廠房、倉庫改造成文化創意、健身休閑場所的經開展土壤環境狀況調查評估后可實行在5年內繼續按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。5年過渡期滿后符合劃撥用地目錄的可保留劃撥不符合的可按照新用途、新權利類型以協議出讓方式辦理用地手續。(市國土資源局牽頭;市住房城鄉建設局、市環境保護局、市文體廣電新聞出版局配合)

  二十六合理利用閑置校園校舍優先用于醫療養老、教育、文化、體育等社會領域。實施一村一幼項目,通過利用中小學閑置校舍維修改造,實現每個行政村至少有一所村級幼兒園。(市教育局牽頭;市民政局、市衛生計生委、市文體廣電新聞出版局等部門配合)

  二十七依照國家政策切實落實醫療、養老、教育、文化、體育等領域稅收優惠政策。(市稅務局負責)

  二十八加大監督檢查力度落實非公立醫療機構、學校享有與公立醫院、學校用水電氣等同價政策落實民辦的公共文化服務機構、文化創意和設計服務企業、大眾健身休閑企業用水電氣與工業同價政策落實社會領域各項收費優惠政策。(市發展改革委負責)

  四、促進融合創新發展

  二十九依據資源條件和產業優勢探索社會領域有關產業創新發展在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。積極鼓勵各類投資機構投入社會領域有關產業鼓勵各類金融機構創新金融產品開辟融資渠道推動產業間合作促進產業融合、全產業鏈發展。(市發展改革委、市衛生計生委、市民政局、市教育局、市文體廣電新聞出版局按照職責分工負責)

  三十以滿足不斷增長和變化的需求為導向促進旅游產業與有關產業資源整合提高旅游業滲透力推動旅游產業從封閉的自循環向開放的旅游+融合發展方式轉變大力發展智慧旅游、養老養生旅游、健康旅游、跨境旅游、茶文化旅游、一部手機游云南等新產品、新業態。(市旅游發展委負責)

  三十一執行醫養結合管理和服務規范、汽車露營活動指南、戶外徒步組織規范、文化自然遺產保護和利用指南。實施文化旅游精品示范工程、體育醫療康復產業發展行動計劃。(市衛生計生委、市民政局、市文體廣電新聞出版局、市住房城鄉建設局、市旅游發展委按照職責分工負責)

  三十二支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構鼓勵建設以中醫藥健康養老為特色的護理院、療養院、養生養老公寓。培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健服務機構或連鎖機構。鼓勵中醫醫院采取自建、托管養老機構或與護理院、康復療養機構開展技術協作等多種形式推進醫養結合。鼓勵中醫醫療機構發揮自身技術人才等資源優勢為中醫養生保健機構規范發展提供支持。規范中醫藥養老服務機構和技術標準鼓勵有條件的養老機構設置以老年病和慢性病防治為主的中醫醫療服務。開展中醫特色健康管理鼓勵中醫醫療機構與基層醫療衛生機構開展社區與居家中醫藥健康養老服務整合社區醫療和居家養老服務設施資源逐步開設醫療室建立健康檔案提供中醫養生保健、醫療、健康教育、體檢等服務。(市衛生計生委、市民政局按照職責分工負責)

  三十三推進互聯網+”益民服務減少事前準入限制完善行業管理規范。加快遠程教育、在線教育、移動教育發展速度引導開發云平臺+優質資源庫+移動應用等多元化教育模式。運用互聯網、物聯網、大數據等信息技術手段推進智慧健康養老應急系統集成對接各級醫療機構及養老服務資源。發展壯大在線健身休閑、在線醫療服務等平臺打造移動查房、遠程實時會診、智慧處方、自動預警、醫患互動等線上工作新模式。加快推行面向養老機構的遠程醫療服務試點。建立老年健康動態監測機制為老年人提供智慧健康養老服務加快智能養老健康產品創新發展基于移動互聯網的健康服務類可穿戴設備、便攜式體檢健康監測設備、自助式健康檢測設備、智能養老監護設備、智能服務機器人等提高長期跟蹤、預測預警等個性化健康管理服務。推廣健康大數據應用引導企業整合資源要素、規范運作推動業態創新、模式變革和效能提高。(市發展改革委牽頭;市教育局、市工業和信息化委、市民政局、市衛生計生委、市文體廣電新聞出版局配合)

  三十四)積極引進醫藥器械、藥品、康復輔助器械等制造業發展,引進具備研發、生產、應用優勢的企業,搭建科技創新平臺和基礎共性技術研究平臺,強化產需對接,實現產品品質化、精細化、便利化,更好支撐社會領域有關產業發展。(市工業和信息化委牽頭,市食品藥品監督管理局、市招商合作局配合)

  五、加強監管優化服務

  三十五完善協同監管機制探索建立服務市場的監管體系。有關行業部門要統籌事業產業發展強化全行業監管服務把引導社會力量進入本領域作為重要職能工作著力加強事中事后監管總結成功經驗和案例制定推廣方案。工商、食品藥品監管、質監、價格、市場監管等有關監管部門要加強對社會領域服務市場監管切實維護消費者合法權益強化有關產品標準、計量、質量監管優化質監技術服務嚴厲打擊虛假廣告、價格違法行為等建立公開、公平、公正市場環境。堅決開展旅游市場秩序整治工作加強旅游購物管理、規范旅行社經營行為、改進導游管理方式、加強景區景點監管、推行綜合監管模式、深化行業協會改革、強化屬地管理責任促進旅游產業健康發展。(市衛生計生委、市民政局、市教育局、市文體廣電新聞出版局、市工商局、市食品藥品監督管理局、市質監局、市發展改革委、市旅游發展委按照職責分工負責)

  三十六建立醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員黑名單制度和退出機制以違規違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務質量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點實施監管信息常態化披露。(市教育局、市公安局、市民政局、市衛生計生委、市工商局、市文體廣電新聞出版局按照職責分工負責)

  三十七將醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員信用記錄納入全省、信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫其中涉及企業的有關記錄同步納入云南企業信用信息公示系統依法依規運用信用激勵和約束手段構建跨地區、跨部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制促進市場主體依法誠信經營維護市場正常秩序營造誠信社會環境。(市發展改革委,人行臨滄市中心支行牽頭;市衛生計生委、市民政局、市教育局、市文體廣電新聞出版局、市工商局配合)

  三十八積極培育和發展醫療、養老、教育、文化、體育等領域的行業協會商會鼓勵行業協會商會主動完善和提升行業服務標準發布高標準的服務信息指引開展行業服務承諾活動組織有資質的信用評級機構開展第三方服務信用評級。(市教育局、市民政局、市文體廣電新聞出版局、市衛生計生委、市工商局、人行臨滄市中心支行按照職責分工負責)

  三十九建立健全社會領域產業統計監測制度在文化體育、旅游及有關產業分類基礎上加強產業融合發展統計、核算和分析。(市統計局負責)

  四十充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等新興媒體積極宣傳社會資本投入有關產業、履行社會責任的先進典型提升社會認可度。(市文體廣電新聞出版局、市教育局、市民政局、市衛生計生委按照職責分工負責)

  各縣(區)各部門要進一步增強激發社會領域投資活力的責任感和緊迫感加強組織領導明確責任分工強化監管服務切實調動社會力量激發社會領域投資活力增加有效供給更好地滿足人民群眾多層次多樣化需求。

  2018721        

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