臨滄市人民政府關于印發臨滄邊境經濟合作區推行“證照分離”改革試點工作實施方案的通知


臨政發〔2018〕159號


來源: 作者: 時間:2018-07-23 16:34 點擊率:打印 】【 關閉

臨滄邊境經濟合作區管委會、耿馬自治縣人民政府,市直各委、辦、局:

  《臨滄邊境經濟合作區推行“證照分離”改革試點工作實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  2018年7月20日

  (此件公開發布)

  
臨滄邊境經濟合作區推行“證照分離”改革試點工作實施方案

  

  為認真貫徹落實黨的十九大精神,加快推進政府職能轉變,深化簡政放權,創新監管方式,改善營商環境,根據《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發〔2017〕45號)精神,按照《云南省人民政府關于推進“證照分離”改革試點工作的實施意見》(云政發〔2018〕20號)的部署要求,結合臨滄實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實國務院、省政府關于開展“證照分離”改革試點的決策部署,以加快政府職能轉變為核心,以營造法治化、國際化、便利化營商環境為目標,以破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題為導向,推行“證照分離”改革試點經驗,復制推廣上海浦東新區改革試點成熟做法,通過直接取消審批、由審批改為備案、實行告知承諾制、提升透明度和可預期性、強化準入監管”等分類改革措施,把企業營業執照與除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外,能分離的許可類“證”相分離,實現持照即可營業。進一步強化事中事后監管,改變以審批發證為主的傳統管理方式,推進事中事后監管由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變,推動行政理念由“重審批”向“重監管”轉變,提高行政監管效能,強化企業誠信自律,完善市場準入,使企業辦證更加便捷高效,激發市場主體創新創業活力,加快營造穩定公平透明可預期的營商環境。

  二、改革試點范圍、內容和時間

  改革試點推行范圍:臨滄邊境經濟合作區。改革試點內容:《云南省人民政府關于推進“證照分離”改革試點工作的實施意見》(云政發〔2018〕20號)規定的92項行政許可事項(具體詳見附表)。改革試點時間為本實施方案印發之日起至2018年12月21日止。

  三、改革的方式及重點

  (一)直接取消審批。對市場競爭機制能夠有效調節,行政相對人能夠自主決定,行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項,取消行政審批,實行行業自律管理,允許企業直接開展有關經營活動。在臨滄邊境經濟合作區范圍內的藥品廣告審批、因私出入境中介服務機構資格認定(境外就業、留學除外)、車輛運營證核發3項行政許可事項完全取消審批。

  (二)由審批改為備案。政府為及時、準確地獲得有關信息,更好地開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益,對行政許可事項實行備案管理。根據規定的備案條件,企業將有關材料報送政府有關部門后,即可開展有關經營活動;發現企業有違法違規行為,通過加強事中事后監管,予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進行核準或許可。在臨滄邊境經濟合作區范圍內首次進口非特殊用途化妝品行政許可1項事項取消審批改為備案。

  (三)實行告知承諾制。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的行政許可事項,實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項,由行政審批機關制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知企業審批條件和需要提交的材料,企業承諾符合審批條件并提交有關材料,即可當場辦理有關行政許可事項。申請人達到法定許可條件后,方可從事被許可行為。在臨滄邊境經濟合作區范圍內電影放映單位設立審批等20項行政許可事項保留審批并全面實行告知承諾制。

  (四)提高審批透明度和可預期性。對暫時不能取消審批,也不適合采取告知承諾制的行政許可事項,簡化辦事流程,公開辦事程序,按照云南省行政許可事項《辦事指南》和《業務手冊》標準模板的要求,明晰具體受理條件和辦理標準,列明審查要求和時限,推進行政審批及公共服務標準化,實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。各行業主管部門在清理規范行政審批事項的同時,要全面加強行業規范建設,制定明確具體的行業經營標準,督促企業對照標準進行備案或實行告知承諾。培養壯大行業組織,發揮行業自律和規范的引導作用。在臨滄邊境經濟合作區范圍內經營國際船舶管理業務登記(中資)等36項行政許可事項保留審批并提高透明度和可預期性。

  (五)加強對涉及公共安全等特定活動的市場準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項,按照國際通行規則,加強風險控制,依法規范審批,強化市場準入管理。在臨滄邊境經濟合作區范圍內電影發行單位(非跨省)設立、變更業務范圍或者兼并、合并、分離審批等32項行政許可事項保留審批并強化準入監管。

  四、綜合監管措施

  (一)加強事中事后監管。堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則,探索完善監管措施。一是細化監管辦法措施。對于取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項,逐項研究細化行業自律準則和標準,逐項明確監管措施、管理工作程序,強化日常監管責任落實,做到放開準入和嚴格監管相結合,確保無縫銜接、不留死角。二是全面實施“雙隨機、一公開”監管制度。推進跨部門聯合檢查,完善跨部門、跨區域執法聯動響應機制和失信聯合懲戒機制,實現監管全覆蓋。對同一市場主體的多個檢查事項,原則上應一次性完成。三是加強行業規范建設。督促、指導企業對照相關行業標準和要求進行備案或實行告知承諾。培育壯大行業組織,發揮行業自律和規范的引導作用。采取抽查、指導行業協會自查、信用評級等事中事后監管方式,督促指導市場主體及有關人員嚴格執行行業規范,守法守規守信經營。四是強化監管對象信息的采集利用。信用約束機制。充分運用大數據、互聯網等現代信息技術,實時采集和監控監管對象的信息,提高發現問題和防范化解風險的能力。五是實行“雙告知”制度。在辦理注冊時,工商及市場監管部門要向申請人履行告知職責。建立統一的上下貫通、互聯共享的“雙告知”信息推送平臺,建立完善“雙告知”相關工作機制,實現工商部門和各審批、行業主管部門的“雙告知”信息交換和數據共享。各審批、行業主管部門在認真履行職責同時,主動準確反饋并更新后置審批事項關鍵詞等情況,及時認領“雙告知”信息,落實內部審批、監管職責。

  (二)加快推進政務信息共享。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題,加快推進公民、企事業單位和社會組織基本信息共享。加快推進邊合區接入國家數據共享交換平臺的工作,盡快實現跨部門、跨層級、跨區域信息共享。實現信息在“信用云南”、國家企業信用信息公示系統(云南)等統一數據共享交換平臺共享互通,探索實現部門間企業基礎信息和有關信用信息共享、業務協同,讓信息多跑路、群眾少跑腿,方便企業和群眾辦事創業。

  (三)統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則,全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。“證照分離”改革后,屬于依法依規可以取消或改為備案管理的,要堅決落實;屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照,要進一步整合到營業執照上,實行“多證合一、一照一碼”;屬于市場機制能夠有效調節、企業能夠自主管理的事項及通過事中事后監管可以達到原設定涉企證照事項目的的,要逐步取消或改為備案管理。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。成立臨滄邊境經濟合作區“證照分離”改革試點工作領導小組,負責改革試點工作的組織領導、綜合統籌、改革辦法措施研究制定等重大工作。領導小組辦公室設在市政府審改辦(市委編辦),負責領導小組日常事務工作。

  (二)鼓勵探索創新。鼓勵和支持臨滄邊境經濟合作區大膽探索,凡是有利于促進就業創業、有利于為市場主體減負、有利于激發有效投資、有利于改善營商環境、有利于便利群眾辦事生活的,都要勇于改革創新、積極探索,形成好的改革經驗和做法。市直有關部門、耿馬自治縣要切實支持臨滄邊合區推行“證照分離”改革試點工作,主動給予指導幫助,依法推進已出臺的“放管服”改革措施和規范性文件的梳理規范,并結合改革試點工作情況,加快推進相關政策文件以及相關管理措施的修訂完善,為推進“證照分離”改革試點提供及時有效的支持。涉及具體審批事項的部門,要加大與省、市對口部門的工作請示匯報,對保留實施的事項,要逐項梳理明確辦事依據、材料、程序和時限,研究優化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施,逐項明確審批事項的事中事后監管措施,將監管責任落到實處。確保同一事項同一標準,提高審批標準化水平。

  (三)加大督查力度。市政府審改辦(市委編辦)、市工商局、市政府法制辦要牽頭做好組織協調、督促指導、跟蹤問效等工作,要會同市政府督查室等部門加強對“證照分離”改革試點工作的督促檢查,重要情況及時向市人民政府報告。對工作組織實施不力、不按要求協同推進改革、刁難市場主體等阻礙改革發展的行為,要按照有關規定嚴肅問責。

  (四)及時報送工作落實情況。從2018年6月起至12月,改革工作實行月報制,臨滄邊境經濟合作區管委會要在每月的第一周,向市政府審改辦報送上月開展“證照分離”改革工作情況,試點工作總結請于2018年12月22日前報市政府審改辦。臨滄邊境經濟合作區管委會聯絡員名單請于2018年7月25日前反饋市政府審改辦。

  附件:1.臨滄邊境經濟合作區“證照分離”改革試點具體

  事項表

  2.實行告知承諾制改革方式涉企情況統計表

  3.臨滄邊境經濟合作區“證照分離”改革試點工作領導小組

  

  附件1

  臨滄邊境經濟合作區“證照分離”改革試點具體事項表(共92項)

  

序號

事項名稱

實施機關

改革措施

備注

取消審批

保留審批

完全取消審批

改為備案

全面實

行告知

承諾制

提高透明度和可預期性

強化準入監管

1

藥品廣告審批

省食品藥品監管局

僅限該事項中“省外藥品廣告備案”的情形

2

因私出入境中介服務機構資格認定(境外就業、留學除外)

省公安廳

3

車輛運營證核發

臨滄市道路運輸管理局、耿馬自治縣道路運輸管理局

僅限該事項中“公共汽車和電車客運車輛運營證核發”的情形

4

首次進口非特殊用途化妝品行政許可

國家藥品監管局

5

電影放映單位設立審批

耿馬自治縣文體廣電旅游局

6

設立外商投資電影院審批

省新聞出版廣電局

7

出版物零售單位和個體工商戶設立、變更審批

耿馬自治縣文體廣電旅游局

8

從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營活動企業的設立、變更審批(不含商標、票據、保密印刷)

省新聞出版廣電局、臨滄市文體廣電和新聞出版局

9

音像制作單位設立、變更審批

省新聞出版廣電局

10

電子出版物制作單位設立、變更審批

省新聞出版廣電局

11

藥品、醫療器械互聯網信息服務審批

省食品藥品監管局

僅限該事項中“藥品互聯網信息服務審批”的情形

12

醫療器械廣告審批

省食品藥品監管局

13

從事城市生活垃圾(含糞便)經營性清掃、收集、運輸、處置服務審批

耿馬自治縣住房和城鄉建設局

14

保安培訓機構設立許可

省公安廳、臨滄市公安局

15

公章刻制業特種行業許可證核發

臨滄市公安局、耿馬自治縣公安局

16

典當業特種行業許可證核發

臨滄市公安局、耿馬自治縣公安局

17

旅館業特種行業許可

臨滄市公安局、耿馬自治縣公安局

18

道路運輸站(場)經營許可

耿馬自治縣道路運輸管理局

19

建筑施工企業資質認定

省住房和城鄉建設廳、臨滄市住房和城鄉建設局

20

房地產開發企業資質核定

省住房城鄉建設廳、臨滄市住房城鄉建設局

21

機動車維修經營許可

耿馬自治縣道路運輸管理局

22

公共場所衛生許可

臨滄市衛生計生委、耿馬自治縣衛生計生局

23

中外合作職業技能培訓機構設立、分立、合并、變更及終止審批

省人力資源社會保障廳

24

假肢和矯形器(輔助器具)生產裝配企業資格認定

省民政廳

25

經營國際船舶管理業務登記(中資)

省交通運輸廳

26

國內水路運輸經營許可

省交通運輸廳

27

港口經營許可

臨滄市交通運輸局、耿馬自治縣交通運輸局

28

經營港口理貨業務許可

省交通運輸廳

29

機動車駕駛員培訓許可

耿馬自治縣道路運輸管理局

30

道路旅客運輸經營許可

省交通運輸廳、臨滄市道路運輸管理局、耿馬自治縣道路運輸管理局

31

道路貨運經營許可

耿馬自治縣道路運輸管理局

32

演出經紀機構設立審批

省文化廳

33

香港特別行政區、澳門特別行政區投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的演出經紀機構審批

省文化廳

34

臺灣地區投資者在內地投資設立合資、合作經營的演出經紀機構審批

省文化廳

35

互聯網上網服務營業場所

耿馬自治縣文體廣電旅游局

僅限該事項中“港、澳服務提供者在內地設立互聯網上網服務營業場所審批”的情形

36

拍賣企業經營文物拍賣許可

省文化廳

37

娛樂場所設立審批

耿馬自治縣文體廣電旅游局

僅限該事項中“歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所設立審批”的情形

38

口岸衛生許可證核發

昆明海關、孟定海關

39

進出口商品檢驗鑒定業務的檢驗許可

海關總署、孟定海關

40

外商投資旅行社業務許可

省旅游發展委

41

經營國內和入境旅游業務旅行社設立審批

臨滄市旅游發展委

42

會計師事務所(分所)審批

省財政廳

43

中介機構從事代理記賬業務審批

耿馬自治縣財政局

44

從事飼料、飼料添加劑生產的企業審批

省農業廳

僅限該事項中“從事飼料添加劑生產企業審批”的情形

45

醫療機構設置審批(含港澳臺,外商獨資除外)

省衛生計生委、臨滄市衛生計生委、耿馬自治縣衛生計生局

僅限該事項中“營利性醫療機構設置審批”的情形

46

生產用于傳染病防治的消毒產品的單位審批

省衛生計生委、臨滄市衛生計生委

47

從事測繪活動的單位乙、丙、丁級測繪資質審批

省測繪地理信息局

48

燃氣經營許可

臨滄市住房和城鄉建設局、耿馬自治縣住房和城鄉建設局

49

經營高危險性體育項目許可

耿馬自治縣文體廣電旅游局

50

從事拍賣業務許可

省商務廳

51

糧食企業收購資格認定

省糧食局、臨滄市發展和改革委、耿馬自治縣發展和改革局

52

養老機構設立、變更、注銷登記

臨滄市民政局、耿馬自治縣民政局

53

保安服務公司設立許可

省公安廳、臨滄市公安局

54

出版物批發單位設立、變更審批

省新聞出版廣電局、臨滄市文體廣電新聞出版局

55

設立中外合資、合作印刷企業和外商獨資包裝裝潢印刷企業審批

省新聞出版廣電局

56

在省內設立融資性擔保機構申領經營許可證審批

省財政廳

57

保險公司變更名稱、變更注冊資本、變更公司或者分支機構的營業場所、撤銷分支機構、公司分立或者合并、修改公司章程、變更出資額占有限責任公司資本總額百分之五以上的股東,或者變更持有股份有限公司股份百分之五以上的股東及保險公司終止(解散、破產)審批

中國銀行保險監督管理委員會及派出機構

58

成品油批發、倉儲經營資格審批初審

省商務廳

僅限該事項中“成品油批發經營資格審批初審”的情形

59

成品油零售經營資格審批

臨滄市商務局

60

食鹽定點生產企業審批

省工業和信息化委

61

電影發行單位(非跨省)設立、變更業務范圍或者兼并、合并、分立審批

省新聞出版廣電局

62

經營性互聯網文化單位設立審批

省文化廳

63

廣播電視視頻點播業務許可證(乙種)審批

省新聞出版廣電局、臨滄市文體廣電新聞出版局、耿馬自治縣文體廣電旅游局

64

化妝品生產許可

省食品藥品監管局

65

食品生產許可(保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品除外)

臨滄市食品藥品監管局

66

食品(含保健食品)經營許可

省食品藥品監管局、臨滄市食品藥品監管局、耿馬自治縣市場監督管理局

67

藥品生產企業許可

省食品藥品監管局

68

藥品批發企業許可

省食品藥品監管局

69

第二類醫療器械產品注冊審批

省食品藥品監管局

70

第二類、第三類醫療器械生產許可

省食品藥品監管局

71

藥品零售企業許可

臨滄市食品藥品監管局

72

第二、三類醫療器械經營許可

臨滄市食品藥品監管局

僅限該事項中“第三類醫療器械經營許可”的情形

73

食品生產許可(保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品) 

省食品藥品監管局

74

新藥生產和上市許可

國家藥品監管局

75

特種設備制造單位資格許可

省質監局、臨滄市質監局

76

特種設備檢驗、檢測機構核準

省質監局

77

農作物種子生產經營許可

省農業廳、耿馬自治縣農業局

78

食用菌菌種生產經營許可證核發

省農業廳、耿馬自治縣農業局

79

爆破作業單位許可

省公安廳、臨滄市公安局

80

弩的制造、銷售、進口、運輸、使用審批

省公安廳

僅限該事項中“弩的制造、銷售審批”的情形

81

設立典當行及其分支機構審批

省商務廳

82

直銷企業及其分支機構的設立和變更審批

商務部

83

煙花爆竹經營(批發)許可證核發

臨滄市安全監管局

84

煙花爆竹經營(零售)許可證核發

耿馬自治縣安全監管局

85

危險化學品經營許可證核發

臨滄市安全監管局、耿馬自治縣安全監管局

86

危險化學品生產企業安全生產許可證核發

省安全監管局

87

危險化學品安全使用許可證核發

臨滄市安全監管局

88

危險化學品建設項目安全條件審查

省安全監管局、臨滄市安全監管局、耿馬自治縣安全監管局

僅限該事項中“新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品)建設項目安全條件審查”的情形

89

道路貨運經營許可

臨滄市道路運輸管理局

僅限該事項中“道路危險貨物運輸經營許可”的情形

90

設置大型戶外廣告及在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批

耿馬自治縣住房城鄉建設局

僅限該事項中“戶外廣告設施設置審批”的情形

91

民用爆炸物品銷售許可

省國防科工局

92

民用爆炸物品安全生產許可

省國防科工局

  

  附件2

  

  實行告知承諾制改革方式涉企情況統計表

  

  

序號

行政許可

事項名稱

獲批企業名稱

改革前辦理時間(工作日)

改革后辦理時間(工作日)

備注

  

  

  

  

  附件3

  

  臨滄邊境經濟合作區“證照分離”改革試點工作領導小組

  

  為確保臨滄邊境經濟合作區“證照分離”改革試點工作取得實效,經研究,決定成立臨滄邊境經濟合作區推行“證照分離”改革試點工作領導小組(以下簡稱領導小組)。現將有關事項通知如下:

  一、領導小組組成人員

  組  長:楊文章  市委常委、市人民政府常務副市長

  副組長:段春旭  臨滄邊境經濟合作區黨工委書記、管委會主任

  成  員:徐偉聲  市人民政府秘書長

  左金祥  市人民政府副秘書長、辦公室主任

  王懷英  市委編辦主任

  李會明  耿馬自治縣委常委、常務副縣長

  楊永紅  臨滄邊合區黨工委副書記

  葉茂昌  市委編辦副主任

  紀光輝  市工商行政管理局副局長

  張朝恒  市政府督查室主任

  沈修剛  市政府法制辦公室副主任

  張玉華  耿馬自治縣委編辦主任

  領導小組下設辦公室在市委編辦,辦公室主任由王懷英同志兼任,副主任由葉茂昌同志兼任,辦公室成員由領導小組成員單位有關科室負責同志擔任。工作人員從市委編辦、臨滄邊境經濟合作區管委會、市工商局、市政府法制辦公室等成員單位抽調。

  二、領導小組及辦公室職責

  領導小組主要職責:負責臨滄邊境經濟合作區推行“證照分離”改革試點工作的組織領導、綜合統籌、改革辦法措施研究制定等重大工作。

  辦公室主要職責:負責領導小組日常事務工作;協調銜接成員單位開展工作,督促落實領導小組決定事項;研究分析改革重點、難點問題,及時提出工作意見建議;完成領導小組安排的其他工作任務。

  領導小組成員如有變動,由成員單位自行調整,報領導小組辦公室備案,不再另行發文。該項工作完成后,領導小組及其辦公室自行撤銷。

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