解讀《臨滄市人民政府辦公室關于促進二手車便利交易的實施方案》



來源: 作者:商務局 時間:2018-08-16 09:03 點擊率:打印 】【 關閉

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》、《商務部等11部門辦公廳關于促進二手車便利交易加快活躍二手車市場的通知》和《云南省人民政府辦公廳關于促進二手車便利交易的實施意見》(云政辦發〔2016〕123號)精神,臨滄市人民政府辦公室于2018年8月7日印發了《臨滄市人民政府辦公室關于印發臨滄市促進二手車便利交易的實施方案的通知》(臨政辦發〔2018〕121號),簡稱《實施方案》。為了讓公眾更好地了解相關內容,現解讀如下。

  一、《實施方案》出臺的背景和意義

  汽車業是國民經濟中重要的戰略性、支柱性產業,是穩增長、擴消費的關鍵領域。從汽車全流通過程看,要促進汽車消費,二手車交易是關鍵節點。截止2018年7月底,全市機動車保有量為87.8萬輛;2018年1—7月份,全市二手車累計交易1.03萬輛。二手車交易不便利、信息不透明、法律法規不健全等問題不僅制約了二手車消費,也對新車消費造成了很大影響。國務院高度重視二手車流通工作,在2016年國務院政府工作報告提出要活躍二手車市場,并印發了《關于促進二手車便利交易的若干意見》(國辦發〔2016〕13號)。云南省也相繼出臺了《云南省人民政府辦公廳關于促進二手車便利交易的實施意見》(云政辦發〔2016〕123號),《云南省人民政府辦公廳關于調整異地二手車遷入登記執行排放標準的通知》(云政辦發〔2017〕87號),我市于2018年8月7日印發了《臨滄市人民政府辦公室關于促進二手車便利交易的實施方案》,對于進一步規范二手車交易市場,盤活二手車存量,拉動新車增量,淘汰老舊車廢量,帶動汽配、維修、保險等相關服務業發展,促進穩增長、促消費都將產生重要作用。

  二、《實施方案》有哪些具體措施?

  《實施方案》緊扣便利二手車交易主題,圍繞破除地方保護政策、建立信息平臺、加強信用體系建設等重點內容,提出了十條貫徹落實《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》(國辦發〔2016〕13號)、《商務部辦公廳公安部辦公廳環境保護部辦公廳關于請提供取消二手車限制遷入政策落實情況的函》(商辦建函〔2017〕115號)、《云南省人民政府辦公廳關于調整異地二手車遷入登記執行排放標準的通知》(云政辦發〔2017〕87號)、《云南省人民政府辦公廳關于促進二手車便利交易的實施意見》(云政辦發〔2016〕123號)精神的便利二手車交易的政策措施。

  (一)取消二手車限制遷入政策。目前限制二手車遷入的政策嚴重束縛了二手車流通和交易,《實施方案》提出治理淘汰黃標車及老舊車的工作按照現有政策開展,除國家要求淘汰的黃標車(指排放水平低于國一排放標準的汽油車和國三排放標準的柴油車)以外,在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續。

  (二)進一步完善二手車交易登記管理。二手車登記是二手車交易的重要環節,為便利二手車交易,《實施意見》提出二手車交易市場選址必須符合當地城市商業網點發展布局規劃,并推行“一站式”服務,簡化二手車交易登記程序,不得違規增加限制辦理條件。

  (三)建立完善數據共享和信息公開體系。進一步整合全市二手車車輛信息、交易市場、企業以及交易登記的相關信息數據,加快建立覆蓋生產、銷售、登記、檢驗、保養、維修、保險、報廢等汽車全生命周期的信息體系,通過二手車信息公開和信用體系平臺等多渠道加大非保密、非隱私性信息的社會開放度。

  (四)落實二手車交易稅收政策。抓好現行二手車交易稅收政策的落實,及時根據國家、省稅制改革進行政策調整,改進征管方式和方法,切實降低征納成本,優化納稅服務。

  (五)加大金融服務支持力度。鼓勵銀行業金融機構創新消費信貸產品,鼓勵保險機構開發符合二手車交易特點的保險產品,在優化貸款管理模式的同時,優化二手車交易保險理賠流程。

  (六)推動二手車流通模式創新。推動二手車經銷企業品牌化、連鎖化,引導二手車交易企業積極利用互聯網,促進二手車交易線上線下融合發展,推動新車銷售企業開展二手車經銷業務,積極發展二手車置換業務。

  (七)加強二手車市場主體信用體系建設。建立守信激勵和失信懲戒機制,及時更新經營異常名錄和嚴重違法失信企業信息庫,推行二手車品質認證和誠信市場(企業)等級評定體系,著力解決二手車交易過程中的車輛、企業、價格等方面信息不透明、權益難保障等難題。

  (八)加強組織領導。各縣區、各有關部門要充分認識便利二手車交易、促進二手車流通的重要意義,加強組織領導,健全工作機制,強化協調聯動,確保各項政策措施落到實處。

  (九)發揮行業組織作用。鼓勵和支持二手車行業組織參與有關政策措施的制訂、宣傳和貫徹落實工作,推動行業自律和誠信建設。

  (十)加大專業人才隊伍的培養。培育壯大我市汽車領域、特別是二手車領域的專家隊伍。加大對二手車鑒定評估人員、二手車經紀人員等有關從業人員的培訓和管理。

  三、《實施方案》的核心內容是什么?

  《實施方案》的總體思路定位為轉變監管思路,創新促進手段,順應國家、省級層面關于二手車行業的市場化、便利化的主導思想,改革規范行業、提高準入、嚴打嚴抓的傳統工作方法,用提升行業服務水平、加大行業信息的公開透明、鼓勵促進行業競爭發展等思路,以促代管,應當說,《實施方案》提出的每一條政策措施都非常重要,都有非常強的針對性,對于促進二手車便利交易都不可或缺。但我們認為,在上述政策措施中,營造二手車自由流通的市場環境、進一步完善二手車交易登記管理、加快完善二手車流通信息平臺、完善二手車流通制度體系建設等四個方面的內容更為重要。特別是營造二手車自由流通的市場環境,取消各地、各部門出臺的限制二手車限制遷入的政策措施尤為關鍵、更加急迫,要抓緊落實好、落實到位。只有落實好這些政策措施,才能營造一個二手車自由流通、便利交易,消費者放心消費、明白消費,市場競爭規范有序的良好環境。

  四、如何貫徹落實好《實施方案》?

  要確保《實施方案》提出的政策措施真正落地,需要市級各部門的協作配合、共同努力。對于每一條政策措施,《實施方案》都提出了分工要求,明確了各縣區人民政府、各部門的職責任務。同時,《實施方案》強調,各縣區、各有關部門要充分認識便利二手車交易、促進二手車流通發展的重要意義,加強組織領導,健全工作機制,強化部門協同和上下聯動,強化信息化手段,整合資源、多措并舉,以促代管,確保各項政策措施落到實處。各縣區要根據《實施方案》,切實研究細化措施辦法,按照國家、省、市的部署,抓緊研究制定配套政策和具體措施,加強部門協作配合,共同實施好相關工作。

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