解讀《臨滄市人民政府關于加快推進全市城市地下綜合管廊建設的實施意見》



來源: 作者: 時間:2018-07-02 17:56 點擊率:打印 】【 關閉

  近日,臨滄市人民政府印發了《臨滄市人民政府關于加快推進全市城市地下綜合管廊建設的實施意見》(臨政發〔2016〕94號,以下簡稱《實施意見》),為便于各級各部門更好地理解《實施意見》的相關內容,切實做好落實工作,現解讀如下:

  一、出臺依據

  為加快推進全市城市地下綜合管廊建設,切實提高城市綜合承載能力和新型城鎮化發展質量,根據《云南省人民政府關于加快推進全省城市地下綜合管廊建設的實施意見》(云政發〔2016〕10號)精神,結合我市實際,提出本《實施意見》。

  二、總體要求和目標

  (一)總體要求是什么?

  按照“政府推動、企業為主、社會參與”的總體思路,統籌地下管線規劃、建設、管理、應急防災等全過程,積極探索城市地下綜合管廊可持續發展的建設模式、管理體制和運營機制,逐步提高城市綜合管廊的配套建設比例,充分發揮城市地下綜合管廊建設的功能和效益

  (二)總體目標是什么?

  通過統一規劃、建設城市地下綜合管廊,把城市架空線網和地面、地下的各類管線統一納入管廊,實行集中、規范的運營、管理和維護,有效解決各類管線條塊分割、管理混亂、城市道路反復開挖、管線事故頻發等問題,充分發揮城市地下綜合管廊對完善城市功能、保障城市安全、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展的重要基礎作用。

  2016年底前,完成8縣(區)城市及孟定新城地下綜合管廊建設專項規劃、年度項目滾動規劃和年度建設計劃的編制工作。其中:臨滄中心城區(臨翔區)于2016年6月底前,完成專項規劃和滾動規劃、年度建設計劃編制工作,11月底前啟動地下綜合管廊項目建設。

  2017—2020年,全市各縣(區)結合城市新區開發、舊城改造、道路建設等建設項目,全面啟動城市地下綜合管廊建設。其中:2017年12月底前,臨滄中心城區地下綜合管廊項目申報國家、省建設試點。

  到2020年,全市計劃建成城市地下綜合管廊達90公里以上(臨翔區36.5公里以上、臨滄邊合區12.5公里以上、云縣8公里以上、鳳慶縣7公里以上、永德縣5公里以上、鎮康縣6公里以上、耿馬自治縣5公里以上、滄源自治縣5公里以上、雙江自治縣5公里以上)。通過城市地下綜合管廊建設,達到市政道路反復開挖問題顯著改善,管線建設管理水平和防災抗災能力明顯提升,城市地面景觀明顯好轉的目標,并符合城市地下綜合管廊的國家標準要求。

  三、重點工作相關問題

  (一)建設區域包括哪些?

  1.管廊適建區:城市新區、各類園區、成片開發區域、城市主干道、主要景觀道路、重要商業街(區)及其他需要布設多種市政公用管線的區域。

  2.管廊推進區:城市核心區主干道和條件較好的城市次干道等區域。

  3.纜線溝建設區:城市次干道、支線道路等區域。老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等工程,因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。目前尚不具備建設地下綜合管廊建設條件的區域,也要預先完成規劃,逐步實施建設。

  (二)入廊管線種類有哪些?

  納入城市地下綜合管廊的管線主要包括:給水(生活、消防)管道、排水(污水、雨水)管道、燃氣管道、電力電纜、通信光纜、廣電網線、道路監控網絡、市政監控等電(光)纜。

  納入纜線溝的管線包括:電力電纜、通信、廣電、道路監控、市政監控等弱電光(電)纜,有條件的應增加給水管。

  (三)建立健全地下綜合管廊運營機制?

  綜合管廊管網建成后,由政府主管部門牽頭,形成管理規范、運轉有序、權責明晰、執行到位的運營機制。按照經營項目化、運作市場化、管理科學化、利潤合理化的目標,由政府授權的運營管理單位實施管理,力爭地下綜合管廊充分發揮效益。

  (四)建立健全地下綜合管廊有償使用制度?

  通過制定完善綜合管廊空間占用費收繳和管理使用制度,合理制定管廊租金標準,并嚴格執行,不得擅自減免。管廊空間占用費可采用年制收取方式,提高收繳率,降低收費成本;也可由管線使用單位與管線運營單位簽訂長期租賃協議,確定費用標準及付費方式、計費周期等事項。

  管廊空間占用費和維護費需調整的,應按實際情況作客觀、公正的測算,并按程序報批后可進行適當的調整。對無收益來源的城市公益性管線進入管廊的,有關收費標準可適當給予優惠。

  對地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的,各級政府視情給予必要的財政補貼。要加強對運營單位收取的管廊空間占用費和維護費的管理、使用情況的專項審計和監督,確保專項用于綜合管廊設施的建設、運營和維護。

  四、保障措施

  《實施意見》明確,要通過加強組織領導、創新投融資模式、強化督查考核、強化輿論宣傳等措施,為我市推動地下綜合管廊建設提綱保障。

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