解讀《臨滄市人民政府關于貫徹落實提高政府宏觀調控能力的實施意見》



來源: 作者: 時間:2018-07-02 17:53 點擊率:打印 】【 關閉

  近日,臨滄市人民政府印發了《臨滄市人民政府關于貫徹落實提高政府宏觀調控能力的實施意見》(臨政發〔2016〕15號,以下簡稱《實施意見》),為便于各級各部門更好地理解《實施意見》的相關內容,切實做好落實工作,現解讀如下:

  一、出臺背景及意義

  為進一步增強宏觀調控的前瞻性、指導性、針對性、協同性,切實提高政府宏觀調控能力,推動全市經濟平穩健康發展,根據《云南省人民政府關于提高政府宏觀調控能力的實施意見》(云政發〔2015〕79號)精神,結合我市實際,提出本《實施意見》。改革開放以來,我市市場經濟體制不斷完善,宏觀調控機制不斷健全,對有效應對各種困難和挑戰,促進經濟社會持續健康發展發揮了重要作用。但市場主體培育不足,市場化程度低的狀況還未根本改變,發展不充分、不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出,影響經濟增長的不穩定不確定因素明顯增多,錯綜復雜的國內外經濟形勢對提高政府宏觀調控能力提出了新的挑戰,必須在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的同時,更好地發揮政府作用,提高政府宏觀調控能力,確保與全國全省同步全面建成小康社會,奮力譜寫好中國夢臨滄篇章。

  二、基本原則

  處理好政府與市場的關系。既要通過簡政放權,有效減少行政干預和政府對資源的直接配置,加快構建統一開放、競爭有序的市場體系,建立公平開放透明的市場規則,使市場在資源配置中起決定性作用,又要更好地發揮政府在推進經濟結構戰略性調整和防范系統性風險方面的調控作用,合理確定目標區間和設置調控底線,綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段,引導市場主體預期,規范市場主體行為,促進宏觀經濟平穩運行和經濟結構優化升級。

  處理好當前和長遠的關系。目標體系和政策手段的完善都要堅持長短結合。更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前的挑戰解決現實問題,針對經濟形勢發展變化,及時采取有效的宏觀調控措施,減緩經濟周期波動影響,防止大起大落。更加注重經濟結構調整,著力促進經濟提質增效、轉型升級和民生改善,統籌經濟社會發展與資源節約和環境保護,強化創新驅動,培育新的經濟增長點,提高經濟潛在增長水平,改善中長期供給能力。

  處理好全局和局部的關系。各地各部門要主動服務和融入國家發展戰略,制定的規劃計劃、政策要符合國家、省和我市總體規劃和宏觀調控要求。加強重點領域調控與整體統籌之間的銜接協調,既要各負其責,解決經濟運行中的突出問題,又要統籌協調,防止各自為政造成政策相互抵消,形成調控合力。

  處理好政策督促落實和調整完善的關系。切實貫徹“一分部署、九分落實”的要求,強化對各地各部門的督促、考核和獎懲問責,確保宏觀政策不折不扣地落到實處。建立健全政策評估調整機制,根據形勢變化和政策實施過程中出現的新情況新問題,及時準確評估政策效果,合理調整完善政策,提高政策成效。

  三、主要任務

  (一)完善宏觀調控目標體系

  1.明確目標的合理區間。

  2.健全目標層次設置。

  3.明確并強化核心目標。

  4.加強目標之間的銜接平衡。

  (二)完善宏觀調控政策手段

  1.完善宏觀調控的基礎條件。2.加強發展戰略和規劃的導向作用。3.提高規劃編制的科學性。4.加強定向調控和精準調控。5.更好發揮投資的關鍵作用。6.發揮消費的基礎作用。7.發揮好產業政策對產業結構優化調整的引導和促進作用。8.更好發揮財政政策的支持作用。9.充分發揮價格杠桿的調節作用。10.充分發揮金融服務實體經濟發展的支持作用。11.堅持創新驅動發展的方向。12.全面提升對外開放水平。13.積極促進區域協調發展。14.促進土地高效配置和合理利用。15.強化資源環境約束機制和節能減排目標責任制。16.實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。

  (三)完善宏觀調控政策制定和決策機制

  1.健全經濟形勢分析研判機制。

  2.加強重大問題研究。

  3.完善宏觀調控決策程序及制度。

  (四)構建有效的宏觀調控政策執行機制

  1.及時落實目標責任。

  2.加強對市場的宏觀引導。

  3.建立健全市場監管機制。

  4.建立健全政策調整完善機制。

  三、保障措施

  《實施意見》明確,通過夯實宏觀調控的信息基礎、強化政策實施的考核評價和監督檢查、提高宏觀調控法治水平切實提高政府宏觀調控能力。

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